“531”新政瞄準(zhǔn)核心競爭力 光伏產(chǎn)業(yè)或迎行業(yè)洗牌
日期：2018-06-12
5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，“暫停地面電站指標(biāo)發(fā)放、限制分布式規(guī)模、降低電價”等系列要求引發(fā)光伏行業(yè)巨震。
一石激起千層浪。5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，引發(fā)光伏行業(yè)巨震，并將其稱為“531”新政，也稱為“史上最嚴(yán)光伏新政”。
近幾年來，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而棄光問題也隨之逐漸凸顯。2017年，由于分布式光伏、光伏扶貧的爆發(fā)更導(dǎo)致光伏規(guī)模有些失控，提前透支了市場消化能力。為優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，《通知》明確提出“暫停地面電站指標(biāo)發(fā)放、限制分布式規(guī)模、降低電價”等系列要求。這既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。
政策的出臺并非毫無征兆。國家能源局每年都會根據(jù)實際情況，對當(dāng)年的光伏裝機(jī)量發(fā)出指導(dǎo)性意見，而早在今年4月國家能源局例行新聞發(fā)布會上，就提示了控制規(guī)模問題。
根據(jù)財政部的統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。伴隨著光伏發(fā)電裝機(jī)超預(yù)期增長，補(bǔ)貼缺口不斷加大和出現(xiàn)的棄光問題，已經(jīng)直接影響到行業(yè)健康有序發(fā)展。
普通電站今年不再安排指標(biāo)，而分布式光伏在一季度就已經(jīng)完成逾768萬千瓦的裝機(jī)量，余留的“帶補(bǔ)貼”分布式指標(biāo)已非常少。政策的進(jìn)一步收緊引起了光伏企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)。6月4日，192家戶用光伏企業(yè)發(fā)出了聯(lián)名建言，支持下調(diào)補(bǔ)貼強(qiáng)度的政策方向，但認(rèn)為新政對所有光伏企業(yè)一刀切的做法值得商榷。
為了解企業(yè)訴求，國家能源局與部分企業(yè)座談，并在6月7日發(fā)文回應(yīng)強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。
國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展等階段，當(dāng)前發(fā)展的重點需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來?！备鶕?jù)當(dāng)前發(fā)展實際情況，我國明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模。有業(yè)內(nèi)專家分析，“531”新政后，中國光伏業(yè)將真正由政策回歸市場，走向“成年”。
今年一季度，我國棄光棄光率超過4%。在國家的重拳調(diào)控之下，光伏企業(yè)更應(yīng)當(dāng)為行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展而考慮，不能只注重短期的一己之利，而肆意放大問題的嚴(yán)重性。
當(dāng)然，對于光伏產(chǎn)業(yè)也不能簡單的一限了之，國家需要出臺更多的配套政策來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。為支持和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，接下來，國家能源局將重點做好以下幾方面工作：一是配合財政部抓緊發(fā)布第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄；二是加大電力體制改革力度，切實推動分布式發(fā)電市場化交易試點；三是加快可再生能源電力配額制度的落地實施；四是抓緊減輕可再生能源企業(yè)負(fù)擔(dān)各項措施的貫徹落實，營造良好市場環(huán)境和營商環(huán)境；五是要求電網(wǎng)企業(yè)做好光伏項目并網(wǎng)工作；六是著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納市場，減少棄光限電。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“531”新政將引發(fā)新一輪行業(yè)大洗牌。與會企業(yè)家表示要適應(yīng)形勢發(fā)展變化帶來的新要求，進(jìn)一步提振發(fā)展信心，提高核心競爭力，推動企業(yè)和行業(yè)踏入高質(zhì)量發(fā)展階段。
隨著行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的適時轉(zhuǎn)變，技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、控成本能力強(qiáng)的企業(yè)，有望覓得發(fā)展機(jī)遇。而技術(shù)含量低、抗風(fēng)險能力較差的企業(yè)，則不得不竭力求存。光伏行業(yè)的發(fā)展將是對于優(yōu)勝劣汰、核心競爭力的理性回歸。
