湖口縣推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)PPP一體化治理新機(jī)制
日期：2018-06-07
近年來，湖口縣深入貫徹落實長江“共抓大保護(hù)”重要指示要求，立足沿江沿湖的縣情，切實把抓生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力打造長江“最美岸線”，積極創(chuàng)新了一套城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的新機(jī)制，突破了以往環(huán)衛(wèi)工作“管理體制僵化、人員包袱沉重、作業(yè)方式落后、資金利用低效、覆蓋存在死角”的錮疾，有效優(yōu)化了城鄉(xiāng)綜合環(huán)境，提升了群眾獲得感和滿意度。
一、市場化運營，變事業(yè)為產(chǎn)業(yè)。
區(qū)別于以往的事業(yè)供給模式和一般的服務(wù)外包模式，將環(huán)衛(wèi)工作全鏈條完整推向市場，交由市場主體實施，政府全面轉(zhuǎn)向行業(yè)監(jiān)管，將環(huán)衛(wèi)事業(yè)轉(zhuǎn)變成環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。
改革營辦機(jī)制。改變以往政府包辦環(huán)衛(wèi)工作的老做法，創(chuàng)新采取PPP模式，將湖口縣全域環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運體系的投資、融資、建設(shè)、運營與維護(hù)全面交由市場主體運作，并建立了完整的產(chǎn)業(yè)投融資和盈利機(jī)制。同時，政府摒棄“運動員”身份，專職當(dāng)好“裁判員”，進(jìn)一步聚焦抓好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督考核、先進(jìn)技術(shù)推廣等工作，實現(xiàn)了“管干分離”。
引入市場主體。采取競爭性磋商方式，擇優(yōu)選取深圳龍吉順公司與湖口縣城投公司合作，按9：1出資組建湖口龍吉順公司，合作期15年。湖口龍吉順基于公司化的組織架構(gòu)，采取市場化的運轉(zhuǎn)模式，一方面實現(xiàn)了運用社會資本投資運營城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)，另一方面縣城投公司作為股東，以參與重大經(jīng)營事項決策的形式，合理行使內(nèi)部監(jiān)管，做到了尊重市場與優(yōu)化調(diào)控有機(jī)結(jié)合，確保了項目有序運轉(zhuǎn)。
提升專業(yè)水平。按照“TOT（移交-運營-移交）+DBFOT（設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交）”模式，合理引進(jìn)深圳龍吉順的行業(yè)理念、管理模式、環(huán)保技術(shù)和作業(yè)體系，同時將湖口縣原有的326名城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人和848名農(nóng)村保潔員整體移交湖口龍吉順公司進(jìn)行培訓(xùn)上崗，實現(xiàn)了管理機(jī)制、作業(yè)技術(shù)、人員隊伍的全面專業(yè)化，進(jìn)一步提升了湖口縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度。
二、一體化運作，無死角全覆蓋。
堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)實施全域垃圾治理一體化治理，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，有效消除以往環(huán)衛(wèi)工作技術(shù)水平不高、區(qū)域銜接不暢、各地標(biāo)準(zhǔn)不一造成的死角。
統(tǒng)一覆蓋。改變以往一、二級環(huán)衛(wèi)分別運行的模式，將城區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一交由項目負(fù)責(zé)，實行一體化的扁平作業(yè)，打破了部門壁壘、地域壁壘，基本解決了以前“道路分段、區(qū)域分塊、環(huán)節(jié)分設(shè)”的問題，突破了過去的“三無小區(qū)”、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及各類水域的環(huán)衛(wèi)盲點，尤其是迅速清理了一大批各類區(qū)域交界處歷史遺留的垃圾堆點，極大提升了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，群眾反響熱烈。
統(tǒng)一建設(shè)。堅持利其器、善其事。項目15年運營期內(nèi)，全縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備車輛、器材耗材，將由湖口龍吉順統(tǒng)一投資建設(shè)采購，實現(xiàn)了各類設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)對接、技術(shù)銜接、整體提升。今年一季度，項目首期已完成固定資產(chǎn)投資1341.16萬元，新增各類環(huán)衛(wèi)車輛56輛，作業(yè)設(shè)備3200余件，大幅提高了機(jī)械化作業(yè)效率，同時在掃、噴、集、儲、運以及后續(xù)處理利用等各環(huán)節(jié)引進(jìn)了先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，基本杜絕了以往存在的二次環(huán)境破壞問題，顯著提高了環(huán)衛(wèi)工作效果。目前，縣城和園區(qū)機(jī)械化清掃率已達(dá)60%，全域道路機(jī)掃覆蓋率達(dá)100%，日均垃圾清運量較原先增長80%。
統(tǒng)一調(diào)度。改變以往環(huán)衛(wèi)工作各個環(huán)節(jié)中，不同程度多頭負(fù)責(zé)、分塊分層的問題，全面推行“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，由湖口龍吉順統(tǒng)一負(fù)責(zé)人員和器材器械的調(diào)度使用，有效解決了環(huán)節(jié)誤差造成的工作效果差、效率低問題。
三、科學(xué)化管理，穩(wěn)健高效運行。
為確保項目高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)，最大限度保障環(huán)境、社會、企業(yè)、政府等多方利益，推行了一系列特色管理機(jī)制。
實施數(shù)字智慧管理。投入100萬元建成環(huán)衛(wèi)智慧管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測儲存箱、中轉(zhuǎn)站的稱重數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)，對車輛、人員進(jìn)行GPS定位管理，并接入現(xiàn)有的“智慧湖口”指揮中心系統(tǒng)，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)工作全過程的“信息化、智慧化”調(diào)度管理，顯著提升了工作效率，基本解決了以往重復(fù)作業(yè)和空白作業(yè)不平衡不協(xié)調(diào)的問題。
實施績效考核管理。制定詳細(xì)《考核辦法》和《評分細(xì)則》，針對四類區(qū)域共12類指標(biāo)進(jìn)行百分制評分，政府按月依考評結(jié)果支付費用，其中85分以上正常付費、85-60分降標(biāo)準(zhǔn)付費、60分以下扣罰當(dāng)月費用，做到以階梯式付費，督促項目提質(zhì)運行。其中，今年元月份環(huán)衛(wèi)服務(wù)費為176萬元、二月份為188萬元、三月份為190萬元，均屬達(dá)標(biāo)線上正常付費，項目運轉(zhuǎn)有序有效，政府各類環(huán)衛(wèi)支出均顯著低于原先水平率。
實施特殊行業(yè)管理。始終堅持環(huán)衛(wèi)工作生態(tài)性、社會性、公益性等基本屬性，制定了多項有別于普通行業(yè)的約束性政策，比如將環(huán)衛(wèi)項目收益率限制為12%，超額部分將與縣城投公司5:5分成，用于公益投入；比如建立項目企業(yè)向政府提交月報表、年報告制度，每三年政府還將組織第三方評估，全程跟蹤項目運行質(zhì)量等等，在有效優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的同時，推動了環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高了群眾滿意度、幸福感，實現(xiàn)了多元因素互促互利互進(jìn)的多贏效果。
（來源：湖口縣委改革辦）
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